|
Komentarz 8 (52/07) 12 lutego 2007 r. Szanowne Koleżanki i Koledzy! W poprzednim komentarzu, powołując się na Geoforum, wywołany został temat zespołu utworzonego przez MSWiA do weryfikacji i oceny prawa związanego z geodezją. Zadaniem zespołu ma być między innymi rozwiązanie katalogu problemów związanych z geodezyjnymi zasobami informacyjnymi i wykonywaniem zawodu geodety przez co można domniemywać, że w zakresie tym będzie się także mieścić przygotowanie normalnego systemu katastralnego. Wyraziliśmy powątpiewanie czy uda się to twórcom zintegrowanego systemu katastralnego, obciążonym innym punktem widzenia na kataster. Ponieważ najłatwiej jest krytykować i powątpiewać, znacznie trudniej tworzyć, postanowiliśmy wesprzeć geodetów w zespole garścią pozytywnych doświadczeń naszych kolegów zza miedzy (zachodniej). Powinno być łatwo absorbować tę wiedzę, bo przez szereg lat za wielomilionowe apanaże doradzał nam profesor stamtąd. Doradzał jak mamy budować kataster, a obecnie topograficzną bazę danych i bazę danych ogólnogeograficznych (Warsztaty CEN we wrześniu 2006 r. w Warszawie). Doradzał w oparciu o znajomość realiów swego kraju. Występował nawet jako współautor różnych publikacji. My korzystamy z Salomonowego rozwiązania doręczonego byłemu GGK, które jednak gdzieś się zapodziało, a szkoda! Otóż pan Arnold Salomon, obecnie Arnold Salomon Graf von Brűhl, polski inżynier geodeta, z praktyką katastralną na terenach byłego katastru pruskiego, jest chyba jedynym polakiem, któremu udało się zdać egzaminy na niemieckiego mierniczego przysięgłego i praktykować w tej dziedzinie. Przed trzema laty podczas konferencji w Pogorzelicy zapoznał uczestników z warunkami wykonywania zawodu w Niemczech, z trybem zdawania egzaminów; zadał sobie trud przetłumaczenia Zakresu egzaminów na mierniczego przysięgłego (zał.1) oraz Regulaminu zawodowego (zał.2), które dla ciekawości załączamy (wyjaśniamy, że często przytaczany w tekście inżynier geodeta mianowany publicznie to właśnie mierniczy przysięgły, ale także mianowany urzędnik państwowy). Podkreślenia w tekście dokonane zostały przez autora tłumaczenia. Żeby zostać dopuszczonym do egzaminów umożliwiających „mianowanie publiczne“ trzeba najpierw odbyć dwuletnią aplikację, potem złożyć pracę kwalifikacyjną ocenioną przez dwóch niezależnych ekspertów, potem zdać egzamin pisemny i w końcu ustny. Przytoczone niżej 6,5 godzin trwania egzaminu dotyczy egzaminu ustnego przed 12 osobową komisją. A jak się już to wszystko zda to, aby otrzymać tytuł trzeba jeszcze wystąpić z kilkudziesięciominutową mową obronną na zadany temat, do przygotowania której delikwent otrzymuje aż 15 minut. Niniejszy komentarz przesyłamy koledze Salomonowi do wiadomości, aby pomógł nam skorygować ewentualne nieścisłości i wnieść zmiany. Będziemy wdzięczni za głos w toczącej się u nas dyskusji. Wytrwałym czytelnikom komentarzy, których ilość i aktywność stale wzrasta, życzymy interesującej lektury i zapraszamy do współredagowania komentarzy. W niniejszym zwracamy szczególną uwagę na troskę o zachowanie realiów miejscowych, na poszanowanie obywatela i na rozmiar kar grożących za błędy i niesolidność, a także na zakres wiedzy niezbędnej geodecie. Zał.1 Przedmioty egzaminacyjne i czas egzaminu liczba godzin
łącznie: 6 1/2 Wykaz zagadnień egzaminacyjnych 1. Kataster nieruchomości Powstanie, rys historyczny Podstawy prawne * Organizacja, założenie, prowadzenie i odnawianie katastru nieruchomości Powiązania z księgą wieczystą i innymi dokumentami urzędowymi Korzystanie z katastru nieruchomości przez gospodarkę i administrację Techniczne procedury służące do prowadzenia katastru nieruchomości Procedury aplikacyjne i analizy w pomiarach katastralnych Krajowe bazy danych Współpraca różnych podmiotów służb geodezyjnych 2. Restrukturyzacja wsi Rys historyczny, zadania i organizacja organów ds. scalania gruntów Przemiany w strukturze użytków rolnych, środki poprawy sytuacji, możliwości wpływu na kształtowanie struktury użytków, Podstawy prawne, gospodarcze i techniczne procesu scalania gruntów i zasiedlania wsi Zasady planowania przekształceń terenowych, plany dróg i gospodarka wodna z dodatkowym planem ochrony krajobrazu, odnową wsi i ponownym przydzielaniem gruntów Sporządzenie planu scalania gruntów Procedura środków prawnych i odwoławczych Rozbudowa urządzeń wspólnotowych, poprawa walorów ziemi i urządzeń służących ochronie krajobrazu 3. Planowanie przestrzenne i urbanistyka Podstawy planowania przestrzennego i gospodarki przestrzennej. Urbanistyka Ustalenie aktualnego stanu, analizy, prognozy Plany zagospodarowania przestrzennego, plany szczegółowe Uregulowania dotyczące użytkowania terenu: w celach budowlanych i innych Projekty odnowień i rozwoju Procedury podziału i scalania gruntów Wycena gruntów i budynków Środki prawne i odwoławcze Inne dziedziny prawa budowlanego i gruntowego Komunalne prawo geodezyjne i nieruchomości 4. Geodezja wyższa i kartografia Rys historyczny Podstawy prawne, zadania i organizacja geodezji wyższej Współpraca z innymi urzędami i instytucjami prywatnymi Opracowanie, utrzymanie i aktualizacja osnowy geodezyjnej: poziomej, wysokościowej i grawimetrycznej, dokumentowanie wyników i stawianie ich do dyspozycji Opracowanie zasobu topograficznego kraju, pomiary precyzyjne Opracowanie map topograficznych, techniki sporządzania i aktualizacji Wykorzystanie i stosowanie map topograficznych, kartografia tematyczna 5. Ogólne podstawy prawa i administracji Pojęcia prawne i podział prawa Wykładnia i zastosowanie przepisów prawnych i administracyjnych Prawo państwowe i konstytucyjne Pojęcie państwa, ustrój państwowy Ustawa zasadnicza, konstytucja kraju związkowego Podstawowe prawa obywatelskie Ustawodawstwo państwowe i krajów związkowych, realizacja ustaw Organy konstytucyjne, podział władzy. Instytucje międzynarodowe i ponadnarodowe Prawo administracyjne Organizacja i zadania administracji federalnej, krajów związkowych i gmin Kodeks postępowania administracyjnego. Regulamin Sądu Administracyjnego. Zasady i formy działań administracyjnych Zarządzenie z mocą ustawy, akt administracyjny, umowa według prawa publicznego Egzekucja administracyjna, nadzór prawny, fachowy i służbowy Kontrola administracji. Podstawy prawa komunalnego Podstawy prawa porządku publicznego (prawo policyjne) na szczeblu federacji i krajów związkowych Odpowiedzialność państwa Prawo prywatne Podstawy prawa cywilnego. Kodeks Cywilny Część ogólna Prawo zobowiązaniowe Prawo rzeczowe Podstawy prawa spółek Prawo sąsiedzkie Obowiązek zabezpieczenia ruchu [przez podmiot, który spowodował powstanie ruchu] Prawo pracownicze i socjalne Prawo urzędnicze, kwalifikacji urzędniczej i dyscyplinarne Umowa zbiorowa pracowników umysłowych, na stanowiskach państwowych Umowy zbiorowe pracowników fizycznych federacji i krajów związkowych. Prawo przedstawicielstwa personelu (w służbie publicznej) Prawo ochrony pracy Ubezpieczenie od wypadków (przy pracy) Ustawa o bezpieczeństwie pracy Ustawa o czasie pracy. Regres Ustawa o wykroczeniach i prawo karne - podstawy Prawo procesowe - podstawy. Proces cywilny. Proces karny Proces w sprawie o wykroczenia. Sądownictwo niesporne Podstawy administracji*) Zasady struktur w administracji i gospodarce Funkcje kierownicze Techniki kierowania. Kierowanie personelem Zaangażowanie personelu, współpraca, motywacja do wydajnej pracy, ocena personelu. Prowadzenie negocjacji Techniki informacyjne Systemy informatyczne, procedury wspierane komputerowo Działalność marketingowa Podstawy ekonomiki przedsiębiorstw Gospodarka budżetowa, kasowa i rachunkowość państwa, krajów związkowych i gmin*) Podstawy prawa budżetowego. Podstawy budżetu Pojęcia. Zasady budżetowania Procedury ustalania i gospodarowania budżetem Planowanie finansowe Zadania izb obrachunkowych i organów kontroli rachunkowości Ponadto, o ile nie zawarte w innych przedmiotach egzaminacyjnych: Rzeczowe i formalne prawo nieruchomości Ustawa o sporządzaniu dokumentów urzędowych Prawo zawodowe inżynierów-geodetów mianowanych publicznie Prawo dróg komunikacyjnych, prawo gospodarki wodnej Prawo gospodarki leśnej i rolnej Prawo sąsiedzkie Prawo ochrony danych Przepisy dot. zapobiegania wypadkom *) jeżeli nie zawarte w innych przedmiotach egzaminacyjnych Zał.2 Regulamin zawodowy inżynierów-geodetów mianowanych publicznie w kraju związkowym Brandenburgii Spis treści Rozdział 1. Sprawy ogólne § 1 Status prawny i zadania Rozdział 2. Dopuszczenie i odmowa § 2 Warunki dopuszczenia § 3 Powody odmowy § 4 Zaprzysiężenie Rozdział 3. Organizacja wykonywania zawodu § 5 Miejsce działalności § 6 Kooperacja § 7 Zastępstwo § 8 Powierzenie Rozdział 4. Prawa i obowiązki § 9 Ogólne obowiązki zawodowe § 10 Obowiązki wobec wnioskodawcy § 11 Obowiązki wobec publicznej służby geodezyjnej Rozdział 5. Nadzór §12 Organ nadzorczy § 13 Kary za naruszenie obowiązków §14 Odebranie dopuszczenia §15 Rezygnacja z dopuszczenia §16 Wygaśnięcie dopuszczenia § 17 Wykroczenia § 18 Przekaz danych osobowych Rozdział 6. Postanowienia końcowe § 19 Rozporządzenia z mocą ustawy Rozdział 1. Sprawy ogólne §1. Status prawny i zadania (1) Inżynier-geodeta mianowany publicznie jest organem publicznej służby geodezyjnej, wykonując wolny zawód. (2) Dopuszczenie uprawnia do:
Przy wykonywaniu czynności urzędowych zgodnie z punktami 1 i 2 należy używać tytułu zawodowego zgodnie z punktem 3. (3) Poza działalnością zgodnie z ustępem 2 pkt 1 i 2 inżynierowie-geodeci mianowani publicznie mogą przejmować również inne zadania, o ile nie wpłynie to negatywnie na ich działalność zgodnie z ustępem 2 pkt 1 i 2. W zakresie tych innych zadań nie podlegają oni - z wyjątkiem § 9 ust. 1 zdanie 2 - niniejszej ustawie. Rozdział 2. Dopuszczenie i odmowa §2 Warunki dopuszczenia (1) Organ nadzorczy udziela dopuszczenia na wniosek. Udzielenie dopuszczenia w formie elektronicznej jest wykluczone. Dopuszczenia należy udzielić, jeżeli 1. a) ubiegający się posiada zdolność do zdobycia kwalifikacji [Laufbahn] urzędnika wyższej geodezyjnej służby administracyjnej albo b) ubiegający się posiada dyplom ukończenia szkoły wyższej na kierunku geodezja albo na innym kierunku studiów uznanym za równorzędny i przed komisją egzaminacyjną przy organie nadzorczym wykazał wiedzę wystarczającą do spełnienia zadań według § 1 (egzamin kwalifikujący do dopuszczenia), 2. a) w przypadku punktu 1 litery a ubiegający się przez co najmniej jeden następny rok po zdobyciu kwalifikacji urzędniczej, b) w przypadku punktu 1 litery b ubiegający się przez co najmniej sześć lat przed egzaminem kwalifikującym do dopuszczenia, z tego przez trzy lata w Brandenburgii wykonywał zadania zgodnie z § 1 uczestnicząc głównie i z powodzeniem w przygotowywaniu, przeprowadzaniu i opracowywaniu miejscowych pomiarów nieruchomości, która to działalność miała miejsce nie dawniej niż przed rokiem,
Co najmniej połowa czasu praktycznej działalności zgodnie z punktem 2 musi być odbyta u inżyniera-geodety mianowanego publicznie w Brandenburgii.
Egzamin obejmuje następujące treści: '
(4) Członek rządu kraju związkowego odpowiedzialny za służbę geodezyjno-katastralną ustali rozporządzeniem z mocą ustawy:
§3 Powody odmowy Nie może uzyskać dopuszczenia,
3. kto w postępowaniu dyscyplinarnym prawomocnym wyrokiem został usunięty ze stanowiska urzędniczego, albo kto wskutek wypowiedzenia umowy o pracę z ważnego powodu, który spowodowałby też usunięcie ze stanowiska urzędniczego, utracił pracę, albo komu zostało odebrane prawo do pełnienia funkcji publicznych;
9. kto doznał utraty majątku albo wskutek zarządzenia sądu jest ograniczony w dysponowaniu swoim majątkiem albo odmawia złożenia pisemnego oświadczenia potwierdzającego, że jego sytuacja finansowa jest uporządkowana. §4 Zaprzysiężenie (1) Przed uzyskaniem dopuszczenia osoba ubiegająca się musi złożyć następującą przysięgę: "Przysięgam, że będę przestrzegać porządku zgodnie z konstytucją oraz obowiązki inżyniera-geodety mianowanego publicznie wypełniać sumiennie i bezstronnie:" Kobiety składają przysięgę podając tytuł zawodowy w formie żeńskiej. (2) Przysięga może być składana w brzmieniu zawierającym odniesienie religijne. Jeżeli osoba ubiegająca się o dopuszczenie oświadczy, że z przyczyn religijnych albo sumienia nie chce składać przysięgi, może w miejsce słowa "przysięgam" wypowiedzieć słowo "przyrzekam" albo użyć innego sformułowania zapewniającego, zastępującego przysięgę. Rozdział 3. Organizacja wykonywania zawodu §5 Miejsce działalności
§6 Kooperacja (1) Inżynierowie-geodeci mianowani publicznie w Brandenburgii mogą za zezwoleniem organu nadzorczego w celu wykonywania ich zadań zgodnie z § 1 ust. 2 współpracować ze sobą na podstawie pisemnej umowy. Udzielenie zezwolenia w formie elektronicznej jest dopuszczalne, jeżeli używa się przy tym kwalifikowanej sygnatury, stale sprawdzalnej. § 5 pozostaje nienaruszony. Współpraca możliwa jest także z osobami wykonującymi pokrewne wolne zawody. (2) Do wniosku na wydanie zezwolenia należy dołączyć umowę o kooperacji. Zmiany w umowie należy niezwłocznie podać do wiadomości organowi nadzorczemu. Zezwolenia należy udzielić, jeżeli przestrzegane są obowiązki zawodowe inżyniera-geodety mianowanego publicznie oraz
§7 Zastępstwo
§8 Powierzenie
(3) Inżynier-geodeta mianowany publicznie może odmówić przejęcia tego powierzenia tylko z ważnego powodu. Decyzję w sprawie odmowy podejmuje organ nadzorczy. (4) Wnioski skierowane do inżyniera-geodety mianowanego publicznie, który zaprzestał wykonywania zawodu, należy załatwić możliwie szybko. Osobie, której zlecono końcowe uregulowanie spraw zgodnie z ustępem 1, przysługują wynagrodzenia po odliczeniu zobowiązań, powstałe z działalności powierzonej. Osoba ta musi zgodzić się na odliczenie świadczeń udzielonych już na rzecz osoby, która zaprzestała wykonywania zawodu. Rozdział 4. Prawa i obowiązki §9 Ogólne obowiązki zawodowe
(3) Inżynier-geodeta mianowany publicznie jest zobowiązany do odpowiedniego ubezpieczenia roszczeń od odpowiedzialności cywilnej, wynikających z jego pracy zawodowej, stosownie do rozmiarów jego działalności i rodzaju przeważnie załatwianych wniosków. Suma ubezpieczeniowa wynosi co najmniej po 250.000 euro na każdy przypadek szkody. Ubezpieczenie należy wykazać. Odpowiedzialność państwa w miejsce inżyniera geodety mianowanego publicznie nie istnieje. §10 Obowiązki wobec wnioskodawcy (1) Inżynierowi-geodecie mianowanemu publicznie nie wolno odmawiać wykonania czynności urzędowej zgodnie z § 1 ust. 2 bez ważnego merytorycznego powodu. Jeżeli wniosek nie może zostać przyjęty z powodu ograniczeń w rozumieniu ustępu 4 albo z powodów uzasadniających stronniczość albo jeżeli z innych powodów wniosek nie może zostać załatwiony w stosownym czasie, należy niezwłocznie pisemnie poinformować o tym wnioskodawcę z podaniem powodów.
(4) Inżynier-geodeta mianowany publicznie musi odmówić przyjęcia wniosku, jeżeli załatwienie go naruszałoby jego obowiązki zawodowe. §11 Obowiązki wobec publicznej służby geodezyjnej (11 Inżynier-geodeta mianowany publicznie ma przedkładać oryginały względnie odpisy dokumentów pomiarowych i inne wyniki organom katastralnym zgodnie z przepisami administracyjnymi bezpośrednio po ich sporządzeniu. Jest on zobowiązany do niezwłocznego uwzględnienia zastrzeżeń zgłoszonych przez właściwe organy. Błędy w pomiarach dokonywanych na miejscu oraz w dokumentacji pomiarowej jak też w innych wynikach musi on korygować na własny koszt. To obowiązuje także wówczas, gdy wyniki pomiarów zostały już przekazane do dalszego przetwarzania lub wykorzystania. (2) Inżynier-geodeta mianowany publicznie ma tak wykonywać prace, aby mogły one służyć także do celów krajowej służby geodezyjnej oraz katastru nieruchomości. Pomiary mają być integrowane w urzędowych systemach odniesienia. § 2 ust. 1 i 2 ustawy o prawie geodezyjnym i nieruchomościach obowiązują odpowiednio. Rozdział 5. Nadzór §12 Organ nadzorczy (1) Pracę inżyniera-geodety mianowanego publicznie nadzoruje Landesbetrieb Landesvermessung und Geobasisinformation Brandenburg (organ nadzorczy). Organ nadzorczy ma prawo do stosowania wszelkich stosownych i koniecznych środków w celu zapewnienia, że osoby podlegające jego nadzorowi będą wykonywać swój zawód zgodnie z obowiązującym prawem i wytyczonymi celami. Postępowanie egzekucyjne wobec inżynierów-geodetów mianowanych publicznie jest dopuszczalne. (2) Inżynierowie-geodeci mianowani publicznie są zobowiązani do informowania organu nadzorczego: w każdej chwili, wyczerpująco i merytorycznie poprawnie o tym, co dotyczy wykonywania ich zawodu, zaś pełnomocnikowi organu nadzorczego mają, po uprzednim zgłoszeniu, umożliwiać w normalnych godzinach urzędowania dostęp do biura oraz wgląd do akt. §13 Kary za naruszenie obowiązków (1) Organ nadzorczy może w przypadku naruszenia obowiązków zawodowych, po wysłuchaniu zainteresowanego, pisemną decyzją z uzasadnieniem udzielić upomnienia albo nagany albo wymierzyć karę grzywny w wysokości do 25.000 euro. Jeżeli działanie, za które została wymierzona kara grzywny, spowodowane było żądzą zysku, wówczas może zostać orzeczona najwyższa możliwa kara grzywny podwyższona o wartość pieniężną korzyści materialnej wynikłej z tego działania. Powyższe pozostaje bez wpływu na możliwość udzielenia wskazówek co do wykonywania zawodu zgodnie z przepisami. (2) Po upływie pięciu lat naruszenie obowiązku nie może być karane. Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło naruszenie obowiązku. §14 Odebranie dopuszczenia *(1) Organ nadzorczy musi odebrać dopuszczenie, 1. jeżeli zostało ono uzyskane przez przymus, podstępne wprowadzenie w błąd albo przekupstwo,
(2) Organ nadzorczy może odebrać dopuszczenie,
(3) Jeżeli wobec inżyniera-geodety mianowanego publicznie istnieje uzasadnione podejrzenie, o takie naruszenie jego obowiązków zawodowych, które mogłoby prowadzić do odebrania dopuszczenia, wówczas organ nadzorczy może tymczasowo zakazać wykonywania zawodu, aż do podjęcia ostatecznej decyzji. § 7 stosuje się odpowiednio. (4) Podejmowanie środków zgodnie z ustępami 1 do 3 w formie elektronicznej jest wykluczone. §15 Rezygnacja z dopuszczenia (1) Jeżeli inżynier-geodeta mianowany publicznie chce zrezygnować ze swojego dopuszczenia, musi on poinformować o tym organ nadzorczy na piśmie. Musi on postarać się o załatwienie wniosków, które w momencie oświadczenia rezygnacji były już przyjęte. Nowych wniosków przyjmować nie wolno.
§16 Wygaśnięcie dopuszczenia Dopuszczenie wygasa
§17 Wykroczenia (1) Popełnia wykroczenie, kto tytułu zawodowego zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 3 używa,
§ 18 Przekaz danych osobowych
Rozdział 6. Postanowienia końcowe §19 Rozporządzenia z mocą ustawy Członek rządu kraju związkowego odpowiedzialny za służbę geodezyjno-katastralną obok § 2 ust. 4 zostaje uprawniony do uregulowania przez rozporządzenie z mocą ustawy:
|